Курсовая №3990 Президент как гарант Конституции

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. МЕСТО ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 4
1.1. Институт президентства в Российской Федерации 4
1.2. Полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государства 7
ГЛАВА 2. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14
2.1. Конституционный контроль осуществляемый Президентом Российской Федерации 14
2.2. Особые полномочия Президента Российской Федерации по охране суверенитета её независимости и государственной целостности 20
2.3. Проблемы и перспективы развития института президентства 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

Работа № 3990. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Конституция как особый нормативно-правовой акт основной закон государства нуждается в особой системе юридического обеспечения её реализации охраны и защиты от нарушений т.е. в гарантиях её действия. Гарантии играют существенную роль в механизме реализации Конституции обеспечивая такое важное её свойство как реальность что неоднократно отмечалось в юридической литературе.
Особая роль среди всех государственных органов осуществляющих охрану и защиту Основного закона государства отведена Президенту Российской Федерации который наделён статусом гаранта Конституции Российской Федерации.
При этом несмотря на важность такой функции Президента она чётко не регламентирована в основном законе государства. В связи с этим не высок уровень обеспечения реализации положений Конституции. Это и определяет актуальность моей работы.
Отдельные аспекты деятельности Президента РФ по гарантированию положений Конституции РФ рассматривались в научных трудах А.В. Куриленко А. П. Гаранжа В.О. Лучина A.A. Панова Л.Н. Плехановой и др.
Объектом моего исследования являются общественные отношения возникающие в процессе гарантирования Президентом Конституции РФ посредством реализации его конституционных прав и обязанностей.
Предметом курсовой работы выступают нормы права отражающие содержание статуса Главы государства как гаранта Конституции РФ.
В связи с вышесказанным целью моей работы является определение места и роли Президента РФ в системе конституционного контроля по охране и защите Конституции обеспечения эффективной реализации её положений.
Достижение цели возможно с помощью следующих задач
— определение места Президента РФ в системе органов государственной власти
— определение содержания полномочий Главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов участвующих в процессе гарантирования Конституции РФ
— исследование содержания деятельности Президента РФ по осуществлению конституционного контроля
— выявление конституционно-правовых аспектов соотношения гарантирующей функции Главы государства и его функции по охране суверенитета РФ её независимости и государственной целостности
— анализ уровня осуществляемого конституционного контроля степени обеспеченности реальности Конституции.
ГЛАВА 1. МЕСТО ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1. Институт президентства в Российской Федерации
В современном мире прослеживается очевидная взаимосвязь между формой государства и действительным местом главы государства в конституционном механизме власти. При этом статус главы государства прежде всего прямо связан с формой правления. В странах с монархической формой правления таковым является монарх а в республиках — президент. Объем полномочий и его реальные возможности по их осуществлению в различных странах отнюдь не совпадают.
Так для государств в которых установлена парламентарная форма правления в данном случае неважно республиканская или монархическая характерна незначительная роль главы государства. При этом за ним законодательно может быть закреплен весьма небольшой круг полномочий Швеция. В других странах формально глава государства обладает широкими правами однако на деле осуществляет свои функции по инициативе других государственных органов чаще всего премьер-министра ФРГ Великобритания.
В президентских республиках возможности главы государства гораздо шире. Ему вверяется исполнительная власть он может в большей или меньшей степени воздействовать на органы законодательной и судебной власти. Вместе с тем в президентских республиках глава государства как правило не имеет права досрочного роспуска парламента или его отдельных палат США Бразилия.
Еще значительнее прерогативы и реальные возможности главы государства в республиках со смешанной формой правления. Аккумулируя в своих руках полномочия характерные для главы государства парламентарной и президентской республик президент превратился в один из ключевых институтов государственного механизма. Здесь как нигде важна должным образом организованная система власти которая в первую очередь не только сдерживает политическую конкуренцию но и гарантирует ее участникам овладение подлинными рычагами управления Франция .
Россия имеет свою особенность. Ее суть — в откровенном дисбалансе системы сдержек и противовесов делающем невозможной самостоятельность иных институтов власти кроме Президента РФ
Президент России как того требует логика смешанной или полупрезидентской республики является институтом предназначенным для традиционного олицетворения завершенности государственной конструкции — высший представитель государства и символ нации. Другой основной функцией Президента является охрана конституционного строя государственного суверенитета и целостности страны. Наряду с вышеперечисленным не менее важное значение имеет функция независимого политического арбитража.
Именно в третьей функции состоит преимущество модели смешанного типа. В государствах с развитыми традициями компромиссов со стабильной политической системой с устоявшимися и доминирующими в обществе демократическими ценностями политические кризисы и конституционные тупики особой опасности не представляют. В государствах же где таких традиций и такой системы еще нет подобные кризисы могут привести к весьма опасным последствиям. Поэтому миротворческая стабилизирующая роль президента тут неоценима.
При анализе роли главы государства возникает следующий вопрос как такая его роль трактуется не есть ли это скрытое придание главе государства доминирующего положения над всеми ветвями власти Такое опасение кроется в самой Конституции РФ в ст. 10 которой провозглашается Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную. А так как Президент РФ не является составной частью ни одной из этих ветвей власти то он официально не входит в систему разделения властей и как бы стоит над всеми ветвями власти. К тому же несмотря на то что Президент России не входит в классическую триаду ветвей власти он назван первым среди институтов которые осуществляют ее согласно ст. 11 Конституции РФ государственной власти в стране. А не означает ли это положение некой надынституциональности Президента теоретическое основание его права на контроль за деятельностью всех других институтов Ответ однозначный нет не означает.
Во-первых потому что само провозглашение принципа разделения властей и самостоятельности органов законодательной исполнительной и судебной власти говорит о том что никто в т.ч. и Президент РФ не вправе принимать к своему ведению вопросы отнесенные к компетенции соответствующих органов власти.
Во-вторых Конституция РФ закрепляет за Президентом его собственные властные прерогативы — функции и полномочия перечисленные в главе 4.
В-третьих фактическое нахождение Президента в системе разделения властей подтверждается его обязанностью издавать указы и распоряжения в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами а также правом иных субъектов власти и граждан обжаловать в суде акты главы государства.
И все-таки институт Президента РФ закрепленный в Конституции действительно особый. Здесь российский Президент не только глава государства что предполагает выполнение им фундаментальной роли хранителя государственности но и активный политический фактор. Благодаря существующей конструкции Президент возвышается над всеми институтами власти уже не как глава государства а как активный политический игрок .
1.2. Полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государства
Роль Президента РФ в обеспечении реализации Конституции в первую очередь обусловлена его местом в системе разделения единой государственной власти на законодательную исполнительную и судебную.
Исключительным конституционным правом Президента РФ характеризующим его положение в системе государственной власти является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государства. Отсюда вытекают конкретные полномочия по взаимодействию с органами законодательной исполнительной и судебной власти.
Наиболее тесно Президент Российской Федерации сотрудничает с исполнительной властью. Юридически он не является главой исполнительной власти. Однако анализируя его конституционные полномочия можно утверждать что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти. Согласно Конституции Российской Федерации
1. Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации п. «а ст. 83 Конституции РФ.
2. По предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ федеральных министров п. «д ст. 83 Конституции РФ.
3. Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти ч. 1 ст. 112 Конституции РФ. При этом важно отметить что существует ряд федеральных министерств служб и агентств которые непосредственно подчиняются Президенту Российской Федерации.
4. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ п. «б ст. 83 Конституции РФ.
5. Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ п. «в ст. 83 Конституция РФ.
6. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации федеральным законам и указам Президента РФ ч. 3 ст. 115 Конституции РФ.
7. Осуществляет другие полномочия предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.
Президент Российской Федерации взаимодействует и с законодательной властью. Как Глава государства он оказывает влияние на деятельность Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом. Согласно Конституции Российской Федерации
1. Президент РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие вытекает из предоставленного ему права законодательной инициативы п. «г ст. 84 ч. 1 ст. 104 Конституции РФ права отлагательного вето на законопроекты принятые Федеральным Собранием ч. 3 ст. 107 Конституции РФ обязанности подписания и обнародования федеральных законов ст. 107 Конституции РФ.
2. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом п. «а ст. 84 Конституции РФ.
3. Президент РФ распускает Государственную Думу в случаях и в порядке предусмотренных Конституцией РФ п. «б ст. 84 Конституции РФ.
4. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране об основных направлениях внутренней и внешней политики государства п. «е ст. 84 Конституции РФ.
5. Президент РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности и освобождении от должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Например Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации п. «е¹ ст. 83 Конституции РФ Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации п. «г ст. 83 Конституции РФ.
6. Осуществляет иные полномочия предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.
Такое взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.
Сотрудничество Президента РФ с судебной властью проявляется в следующем
1. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ Верховного Суда РФ п. «е ст. 83 Конституции РФ.
2. Президент РФ назначает судей других федеральных судов в порядке установленном федеральным законом п. «е ст. 83 ч. 2 ст. 128 Конституции РФ.
3. Президент РФ может обращаться в Конституционный Суд а также в суды общей юрисдикции ст. 85 125 Конституции РФ.
4. Президент РФ осуществляет помилование п. «в ст. 89 Конституции РФ.
5. Осуществляет иные полномочия предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.
Большую роль в деятельности Главы государства как гаранта Конституции играет Конституционный Суд РФ. Конституционный суд – необходимый элемент современного правового государства. Президент и Конституционный суд РФ – высшие органы правового гарантирования Конституции России поэтому их взаимодействие необходимо и оправдано хотя слаженный и чёткий механизм их взаимоотношений в сфере обеспечения действия Конституции ещё не сформирован. Основной правовой формой взаимодействия Главы государства и Конституционного суда РФ являются запросы однако потенциал её используется Главой государства недостаточно . Так Президент РФ может обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации по поводу конституционности нормативных актов международных договоров толкования Конституции РФ и по другим вопросам. Правда глава государства довольно редко делает это и в большинстве случаев старается самостоятельно решать все споры и проблемы используя свои довольно обширные возможности. В случае возникновения спора о компетенции органов исполнительной власти Президент России может передать этот спор в Конституционный Суд Российской Федерации а может и не передавать это конституционное право. Тогда вполне возможен случай когда акт действие которого решил приостановить Президент РФ будет приостановлен окончательно если никто не обратится в Конституционный Суд Российской Федерации .
Важнейшим направлением взаимодействия Главы Российского государства и судебного органа конституционного контроля не облеченный однако в чёткую правовую форму является обеспечение исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и шире – конституционных уставных судов субъектов РФ. Проблема исполнения решений конституционных судов в РФ является одной из наиболее актуальных и важных в теории и практике гарантирования Конституции а также и во всей правовой системе в целом . В 2009 году было не исполнено 31 решение Конституционного Суда РФ. В апреле 2009 года Председатель Конституционного Суда РФ в ходе встречи с Президентом Российской Федерации обратил внимание гаранта Конституции на то что ряд субъектов Федерации не выполняют Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. 10-п. «В первую очередь это относится к конституциям республик в текстах которых оставлены положения о суверенитете. Носителем суверенитета в России является ее многонациональный народ и Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета однако норма о суверенитете до сих пор сохраняется в законодательстве Башкортостана Татарстана и ряда других субъектов РФ − заявил в 2012 году на заседании Президиума Совета законодателей председатель Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации А. Клишас. Не всё благополучно и с федеральным законодательством. Еще в 1996 году Конституционный Суд РФ обязал парламент внести ряд изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ затем в 2007 году напомнил об этом. Однако законопроект по этому вопросу не рассмотрен Государственной Думой даже в первом чтении . Важно упорядочить систему исполнения решений конституционных судов урегулировать вопрос об ответственности за неисполнения таких решений предусмотренный ст. 81 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации. Особую ответственность в сфере гарантирования действия Конституции в том числе и в аспекте проблемы неисполнения решений конституционных судов должен нести Президент РФ как гарант Конституции.
Одной из важнейших гарантий эффективного и согласованного функционирования органов государственной власти следует считать подлинную независимость судебной власти. В своём первом послании Федеральному собранию РФ в 2008 г. Президент России Д.А. Медведев отметил что независимый и честный суд – это основа справедливого общественного порядка. На эффективном и согласованном функционировании органов государственной власти несомненно складывается порядок их формирования – он должен носить демократический характер не нарушать политических прав и свобод граждан позволять органам власти свободно отправлять свои функции и здесь важную роль должен сыграть Глава государства как гарант Конституции .
Другой важной гарантией эффективного функционирования органов государственной власти является эффективная борьба с коррупцией. В своей известной статье «Россия вперед Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил что вековая коррупция является недугом истощающим Россию и «до сих пор разъедающим её по причине чрезмерного присутствия государства во всех сколько-нибудь заметных сферах экономической и иной общественной деятельности. Центральной частью защитного механизма должен быть суд. По мнению Президента также необходимо «избавиться от пренебрежения к праву и суду которое как мне неоднократно доводилось говорить стало нашей печальной традицией прививать вкус к правовой культуре законопослушанию потому что именно суды при широкой общественной поддержке призваны очистить страну от коррупции.
Глава государства в целях преодоления разногласий в системе государственной власти может использоваться согласительные процедуры в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. К сожалению ни Конституция ни действующее законодательство не раскрывают понятие и содержание согласительных процедур хотя они являются важным элементом обеспечения единства и взаимной согласованности ветвей государственной власти в случае возникновения препятствий на пути их эффективного функционирования.
Таким образом Президент будучи гарантом Конституции больше всех остальных органов государственной власти озабочен вопросами реализации и обеспечения конституционности в системе государственной власти. Именно совместная с Конституционным Судом Российской Федерации деятельность главы государства позволяет ему эффективно обеспечивать правовую охрану Конституции при этом не выходя за рамки своих функций и полномочий. Бывший председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин отметил «Есть Президент – гарант Конституции и Конституционный суд – ее хранитель
ГЛАВА 2. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституционный контроль осуществляемый Президентом Российской Федерации
Эффективная правовая охрана Конституции – важнейший атрибут современного демократического государства. Конституция представляет собой учредительный правовой акт основной закон государства принимаемый и изменяемый в усложненном порядке обладающий в современных условиях особым объектом регулирования высшей юридической силой и являющийся юридической базой для правотворчества правоприменения и правосознания . Отсюда следует что Конституция нуждается в особой системе юридического обеспечения ее реализации охраны и защиты от нарушений т.е. в специальной системе гарантирования. Верно заметил В.О. Лучин что «недостаточно иметь хорошую Конституцию надо создать условия и механизмы чтобы она не оказалась в забвении чтобы она была реальным и действенным фактором общественного развития . Реальность – важнейшее качество современной конституции превращающее ее в документ отвечающий потребностям человека общества и государства. Реальность Конституции обеспечивается системой гарантий.
Под гарантиями как правило понимают «те положительно действующие условия и средства которые обеспечивают… фактическую реализацию и надежную охрану объекта гарантирования . Гарантии по выражению Л.Д. Воеводина – тот «надежный мостик который обеспечивает переход от общего к частному от прокламируемой в законе возможности к действительности «вопрос о гарантиях возникает всякий раз когда осуществляется переход от должного к сущему . Таким образом обеспечить эффективное действие Конституции можно только посредством установления специальных гарантий и процедур – через юридическую форму и организационную деятельность государства и общества.
Основная и постоянная деятельность по обеспечению Конституции осуществляется уполномоченными органами государственной власти во главе с Президентом Российской Федерации – гарантом Конституции РФ − и состоит в создании непрерывном совершенствовании и претворении в действительность факторов обеспечивающих благоприятную среду и конкретные организационно-юридические специальные механизмы эффективной реализации требований Конституции. Это есть организационно-правовой механизм гарантирования реальности и исполнимости Конституции Российской Федерации . В данном случае полномочия Президента РФ являются правами и одновременно обязанностями на принятие правовых актов и осуществление иных властных мер направленных на обеспечение верховенства Конституции на всей территории Российской Федерации.
Наиболее существенной и важнейшей формой правовой охраны Конституции выступает конституционный контроль и надзор. В первую очередь Глава государства должен контролировать собственные нормативные правовые акты чтобы они не противоречили Конституции и федеральным законам. Однако в юридической науке существует много споров о применении указного правотворчества. С одной стороны указы и распоряжения Президента РФ фактически являются законодательными актами и действуют до вступления в силу соответствующего закона т.е. по сути являются подзаконными правовыми актами. С другой стороны акты Президента обладают большей юридической силой чем постановления и распоряжения Правительства РФ а значит их можно квалифицировать как неподзаконные правовые акты. Тем не менее функция Президента как гаранта Конституции предоставляет ему право действовать по своему усмотрению восполняя пробелы в правовом регулировании а также оперативно реагировать и принимать решения исходя из конкретных обстоятельств. Вместе с тем можно было бы обязать Президента после издания указа восполняющего пробел в законодательстве внести в Государственную Думу соответствующий законопроект федерального закона либо поручить это сделать другим субъектам обладающим правом законодательной инициативы например Председателю Правительства РФ.
Ещё одной важной контрольной функцией Главы государства является конституционный контроль за принятыми федеральным парламентом законами. Право Президента РФ отклонять уже принятые Федеральным Собранием РФ законы отлагательное вето выступает действенным средством воздействия на процесс законотворчества и защиты Конституции от неисполнения. Согласно статистике в 1990-х годах право отлагательного вето Президентом использовалось очень часто. В год отклонялось около восьмидесяти законов. Однако уже к 2000 году эта цифра уменьшилась в несколько раз. При этом по причине несоответствия Конституции было отклонено 15 законов. В настоящее время в год отклоняется от 0 до 3 законов. Это говорит о значительном укреплении президентской вертикали власти по сравнению с 1990-ми годами и о том что привычные конфликты между Президентом и федеральным парламентом остались в прошлом пришло время их более плодотворной работы в сфере законотворчества.
Другой немаловажной функцией Президента РФ как гаранта Конституции является его право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ федеральным законам и указам Президента РФ.
Обеспечение верховенства Конституции в субъектах федерации – серьёзная проблема любого федеративного государства. Согласно Указу Президента РФ от 13.05.2000 года 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Единственной и главной функцией представителей Президента является наблюдение и оценка ситуации на местах и подготовка в этой связи докладов Президенту РФ. Однако представители Президента РФ вправе обратиться непосредственно к главе государства. Так например правом внесения главе государства предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ федеральным законам международным обязательствам Российской Федерации наделены одновременно и представители Президента РФ и Правительство РФ . Всё это помогает Президенту РФ максимально объективно оценить ситуацию в стране и принять правильные решения.
Важным вопросом является вопрос о конституционной ответственности органов государственной власти в РФ. В.О. Лучин отметил что «различные виды юридической ответственности будучи направлены на охрану Конституции не обретают свойств и признаков конституционно-правовой ответственности . «Сущность конституционной ответственности заключается в установлении системы реальных гарантий против концентрации власти в одной из ее ветвей либо в руках одного высшего должностного лица путем установления мер наказания − отмечает Т.Д. Зражевская . Президент РФ как гарант Конституции прежде всего должен уделить внимание установлению в законодательстве соответствующих мер наступления конституционно-правовой ответственности органов государственной власти и их должностных лиц.
Глава государства и сам может быть подвергнут мерам конституционной ответственности в частности отрешению от должности в порядке статьи 93 Конституции РФ. Она предусматривает жёсткие правила выдвижения обвинения. Сложность данной процедуры обусловлена необходимостью обеспечения стабильности в государстве защиты Главы государства. Также Конституция предусматривает добровольный уход Главы государства в отставку в порядке конституционно-политической ответственности перед народом что произошло в России в 1999 году.
В Российской Федерации органами государственной власти и их должностными лицами зачастую нарушается принцип верховенства Конституции. На федеральном региональном местном уровнях принимаются законодательные акты противоречащие Конституции РФ. Однако несовершенство российского законодательства в этой сфере не всегда позволяет привлекать нарушителей к ответственности.
Ст. 109 Конституции РФ предусматривает 2 основания роспуска Государственной думы РФ в случае трёхкратного отклонения ею кандидатуры Председателя Правительства РФ и в случае двукратного выражения недоверия Правительству РФ. Однако этот перечень не является совершенным. Не предусмотрена законодательством РФ конституционная ответственность Государственной Думы в РФ в случае принятия закона противоречащего Конституции РФ.
Аналогичные ситуация и с привлечением к ответственности органов государственной власти субъектов РФ. Например Президент РФ на основании ч. 2 ст. 85 Конституции РФ вправе приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам до решения этого вопроса соответствующим судом. Впоследствии суд может признать акт неконституционным и отменить его действие но ответственность данный орган субъекта РФ нести не будет.
Таким образом именно Президент РФ ответственен за реализацию и обеспечение действенности Конституции РФ. Для обеспечения данных полномочий Глава государства наделён юридически закреплёнными правами и одновременно обязанностями. Однако указанный механизм не совершенен. Существует много проблем которые предстоит решать Президенту РФ как гаранту Конституции РФ.
2.2. Особые полномочия Президента Российской Федерации по охране суверенитета её независимости и государственной целостности
Особый статус Президента РФ как гаранта Конституции обуславливает обязанность предусмотренную ч. 2 ст. 80 Конституции РФ принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации её независимости и государственной целостности.
Безопасность страны представляет собой состояние защищённости жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как Глава государства и гарант Конституции Президент РФ осуществляет следующие полномочия в сфере обороны безопасности и государственной целостности
1. Утверждает военную доктрину Российской Федерации п. «з ст. 83 Конституции РФ. Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.
2. Является Верховым Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации ч. 1 ст. 87 Конституции РФ.
3. Назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил Российской Федерации п. «л ст. 83 Конституции РФ.
4. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ п. «ж ст. 83 Конституции РФ. Статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 28.12.2010 390-ФЗ «О безопасности и Указом Президента РФ от 6.05.2011 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации. Согласно указанным нормативным правовым актам Совет Безопасности является конституционным совещательным органом осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности организации обороны военного строительства оборонного производства военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по иным вопросам связанным с защитой конституционного строя суверенитета независимости и территориальной целостности Российской Федерации а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
5. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе ч. 2 ст. 87 Конституции РФ. Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утверждён Советом Федерации в течении 48 часов. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 1-ФКЗ ред. от 28.12.2010 «О военном положении.
6. При необходимости вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе ст. 88 Конституции РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утверждён Советом Федерации в течении 72 часов. Условия и порядок введения чрезвычайного положения определяются Федеральным конституционным законом от 30.01.2001 3-ФКЗ ред. от 07.03.2005 «О чрезвычайном положении.
Кроме того полномочия Президента РФ по поддержанию государственного единства содержаться в ст. 8 Федерального закона от 28.12. 2010 390-ФЗ «О безопасности установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности принятие решений о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности принятие мер по противодействию терроризму и экстремизму и другие. Следовательно именно Президент напрямую минуя Председателя Правительства руководит перечисленными в законе силами безопасности Министерством внутренних дел Министерством обороны Министерством по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Федеральной службой безопасности Службой внешней разведки и другими. Если в данном контексте процитировать п. «д ст. 114 Конституции РФ который гласит «Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны государственной безопасности реализации внешней политики Российской Федерации становится ясна декларативность данных норм. Оказывается что Правительству РФ скорее отводится роль хозяйственного управления при администрации президента РФ чем самостоятельного органа власти .
В данном случае необходимо отметить глобальность задачи сохранения суверенитета и территориального единства. Непредсказуемость характера такой угрозы обуславливают невозможность какого-то жесткого урегулирования юридической конкретизации средств и методов применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объеме. Однако необходимо помнить что полномочия Президента по охране государственного суверенитета независимости и территориальной целостности не могут основываться на умозрительных заключениях от кого бы они ни исходили по воплощению в жизнь принципа разделения властей — опасность потери государственного суверенитета независимости и территориальной целостности должна иметь противовес в виде четко организованных конституционных государственно-правовых механизмов не допускающих произвола и нарушений прав человека которые сами по себе несут угрозу потери суверенитета государства как механизма отвечающего потребностям общества и ведут к установлению суверенитета диктатуры .
Таким образом можно говорить о том что в руках Президента находится подавляющее большинство механизмов контроля и обеспечения безопасности страны личности и Конституции. Но необходимо не забывать о том что такое единовластие Президента в данной сфере может привести к установлению диктатуры.
2.3. Проблемы и перспективы развития института президентства
При рассмотрении перспектив развития института президентства в России проявляются как минимум три проблемы. Они подчеркивают указанное ранее монопольное положение Президента которое может явиться существенной проблемой при должном осуществлении им возложенных на него функций по осуществлению охраны конституционного строя. Обозначим их и возможные варианты решения каждой.
Проблема первая — существующая в Конституции проблема дисбаланса во властном треугольнике Президент — Правительство – Парламент . Смысл проблемы заключается как раз в системе взаимного влияния и соотношении политического веса этих институтов.
Рассматриваемый институциональный треугольник в нашей стране никогда не был и вряд ли может быть равнобедренным или прямоугольным поскольку парламент и Правительство всегда будут на разном уровне и не будут равноудалены от Президента. Следует согласиться с мнением известного французского правоведа М. Лесажа о том что сильный президент — только тот который опирается на правительство имеющее достаточную поддержку в парламенте т.к. оно сформировано парламентским большинством. Конфликт между президентом и правительством неизбежно подрывает всю систему государственной власти но и абсолютно бесконфликтное единство грозит перерасти в элементарную политическую атрофию что тоже может привести к непредсказуемым последствиям. В этом контексте российская Конституция не столько «сверхпрезидентская сколько «недопарламентская . Так например И.М. Степанов отмечает что президентский объем полномочий в 4 раза превышает парламентские и у Президента в 4 раза больше возможностей распустить Государственную Думу чем парламенту отрешить Президента от должности . Решение данной проблемы видится в соответствующем изменении баланса отдельных элементов президентской и парламентской моделей — в создании ответственного Правительства или Правительства парламентского большинства занимающего как бы серединное положение между главой государства и народным представительством. Для воплощения этой идеи в жизнь определенные шаги уже сделаны — внесены соответствующие поправки в ст. 103 Конституции РФ отнеся к предметам ведения Государственной Думы контрольные функции в отношении исполнительной власти и в Федеральный конституционный закон О Правительстве РФ возложив на Правительство корреспондирующую обязанность. Но этого недостаточно необходимо непосредственно перейти к системе при которой партия получившая большинство мест на выборах в Государственную Думу или коалиция получает право предлагать Президенту кандидатуру на пост Председателя Правительства и формировать состав Правительства. Российская Конституция не содержит каких-либо ограничений в части возможности формирования Правительства парламентским большинством. В качестве вариантов решения этого вопроса возможны
а соответствующие конституционные поправки
— в ч. 1 ст. 111 закрепить что Председатель Правительства РФ назначается Государственной Думой по предложению Президента РФ
— в ст. 116 закрепить обязанность Правительства сложить полномочия перед вновь избранной Государственной Думой а не Президентом
— в ч. 2 ст. 117 ограничить право Президента просто по собственному усмотрению отправлять Правительство в отставку закрепив положение о том что Президент вправе поставить перед Государственной Думой вопрос об отставке Правительства
б необходимые изменения в ст. 7 и 9 Федерального конституционного закона О Правительстве РФ посвященные вопросам назначения и освобождения от должности Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров
в определенные дополнения в Федеральный конституционный закон О Правительстве РФ связанные с согласованием Президентом иили Председателем Правительства кандидатур членов Правительства с парламентским большинством в ходе проведения консультаций а также с согласованием программы Правительства с парламентским большинством.
Проблема вторая. Последовательное и неконтролируемое расширение границ компетенции главы государства.
Полномочия российского Президента сегодня представляют собой некое подобие гигантского айсберга где конституционные прерогативы — лишь небольшая видимая вершина остальной же массив — скрытая подводная часть которая имеет не вполне известные очертания и размеры неумолимо растет и как следствие начинает представлять опасность для всего что его окружает. Принятие в 1993 г. Конституции РФ стало серьезной попыткой ограничения исполнительной власти на основе четких правовых предписаний. Однако и здесь мы наблюдаем как практика не оставляет попыток отодвинуть барьеры установленные текстом Конституции и расширить полномочия исполнительной власти.
Примером является Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 г. N 10-П по Чеченской Республике в котором установлено что ст. 80 Конституции РФ характеризующую Президента как гаранта Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина следует толковать как общее положение позволяющее Президенту совершать любые прямо не запрещенные Конституцией действия. Таким образом конституционный подход ограничивающий власть Президента определенными перечисленными полномочиями был радикально изменен.
Эта тенденция получила свое наиболее яркое выражение в изменениях внесенных в Основной Закон страны. В трех из четырех Законов о поправке к Конституции РФ Президенту представлены совершенно новые полномочия не предусмотренные Конституцией и подрывающие баланс распределения власти в рамках федеральной системы. В результате данных изменений Президент получил не только увеличение срока полномочий с 4 до 6 лет но и значительно большие возможности влиять на судебную власть и прокуратуру на Совет Федерации.
Изменения внесенные в конституционную систему превратили изначально задуманную модель в ее противоположность. По мнению многих экспертов полупрезидентская система была трансформирована в суперпрезидентскую.
Единственно возможным решением в данной ситуации является совершенствование нормативно-правовой базы института президентства. Речь идет о назревшей необходимости разработки и принятия Федерального конституционного закона О Президенте РФ — своеобразного кодекса президентской власти расшифровывающего во всех нюансах его конституционные и иные положения. Для этого в Конституцию должна быть внесена соответствующая поправка предусматривающая обязательное принятие такого акта.
Проблема третья. Разрыв между Президентом и всем властным механизмом и обществом.
Очевидно что нормальное функционирование любых правовых конструкций возможно только при одном обязательном условии глава государства равно как и Правительство и парламент должен находиться под контролем общества нести юридическую ответственность за злоупотребление властью. Обеспечение этого условия реально только тогда во-первых когда само общество будет испытывать потребность осознанно делать выбор транслировать свои потребности контролировать происходящее делать выводы реагировать на отклонения призывать к ответственности и т.п. во-вторых когда властные структуры во главе с Президентом будут ощущать свою зависимость от народа и ответственность перед ним а также создавать эффективные механизмы контроля и ответственности в отношении самих себя. Для решения этой задачи необходимо
1. Обеим сторонам — россиянам и власть предержащим — преодолеть специфику исторических ментальных и национально-культурных особенностей не предопределяющих но легитимирующих тип властных отношений. Так любое беззаконие наверху воспринимается как сигнал к тому чтобы пренебрегать законом внизу. Для россиян по отношению к властным институтам это с одной стороны изжитие элементов неуверенности в собственной возможности что-нибудь изменить преклонения возвеличивания подобострастного подчинения упования на необходимость сохранения иллюзорной стабильности граничащей с консерватизмом с другой стороны переход исключительно к цивилизованным и организованным формам реализации своих прав и интересов.
Для управляющей властной элиты по отношению к народу это стремление к некой высшей ступени нравственного и интеллектуального развития проникновение к демократическим идеалам сознательное создание механизмов ведущих к реальному народовластию но способных подорвать основы ее же стабильного положения.
2. Определить гибкую систему усиления ответственности главы государства перед народом. С этой целью
Предусмотреть механизм изменения правового статуса института главы государства обязательный элемент которого — учет мнения народа.
Это касается прежде всего президентских полномочий и их сроков. Оптимального срока в мире объективно не существует. Единственная закономерность которая прослеживается срок полномочий главы государства как правило тем короче чем более широкими полномочиями он располагает. К примеру во Франции Президент избирался на 7 лет в настоящее время он избирается на 5 лет но его полномочия увеличены. При необходимости может быть увеличено и количество президентских сроков. Так в США специально под Франклина Делано Рузвельта была отменена норма запрещающая занимать президентский пост более двух сроков подряд и автор Нового курса избирался главой США четырежды.
Видимо определенные изменения допустимы и в Российской Федерации. При снижении реальной политической конкуренции недоверии к выборам и неэффективности существующих механизмов конституционной и политической ответственности в условиях всемирного экономического кризиса Россия должна быть мобильной и властные приоритеты должны меняться в зависимости от меняющихся запросов общества. Но длительность восприятия одного лица в качестве руководителя страны особенно если его действия находят определенную поддержку в России имеет свою особенность. И это необходимо учитывать. Чего к сожалению нет. Если увеличение длительности и количества президентских сроков главы государства во Франции и США происходили с санкции народа то в России его народ никто не спрашивал. Решение увеличить сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно обосновано и принято без учета его мнения. Глас народа в этой ситуации должен быть обязательно услышан по вопросу необходимости убрать слово подряд в п. 3 ст. 81 Конституции РФ внеся соответствующую поправку.
Таким образом повышение эффективности института президентства в Российской Федерации видится в изменении взаимоотношений между Правительством и парламентом и корректировке сроков легислатуры основных конституционных институтов государственной власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом роль Президента Российской Федерации в охране и защите Конституции в первую очередь обусловлена его местом в системе разделения единой государственной власти на законодательную исполнительную и судебную. Глава государства как гарант Конституции напрямую взаимодействует с органами государственной власти обеспечивая их гармоничную и слаженную работу разрешает возникающие споры в том числе с привлечением органа конституционно-судебного контроля. Функция гарантирования реальности Конституции подразумевает также взаимодействие и прямое участие но не вмешательство в отправлении законодательной и исполнительной видов государственной власти Российской Федерации.
Еще одно важное направление деятельности Президента − охрана территории и суверенитета Российской Федерации ее независимости и государственной целостности. В данном ключе Глава государства имеет исключительные полномочия по управлению органами обороны и безопасности а также права принятия решений в чрезвычайных и непредвиденных ситуациях.
Полномочия Президента как гаранта Конституции конкретизируются в как в самой Конституции так и в действующем законодательстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учётом поправок внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 6-ФКЗ от 30.12.2008 7-ФКЗ от 05.02.2014 2-ФКЗ Собрании законодательства РФ. – 2014. − 15. − Ст. 1691.
2. Федеральный конституционный закон от 21.06.1994 1-ФКЗ ред. от 05.04. 2013 «О Конституционном Суде Российской Федерации Собрание законодательства РФ. – 1994. − 13. − Ст. 1447.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 390-ФЗ «О безопасности Собрание законодательства РФ. − 2011. − 1. − Ст. 2.
4. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. 1098-1 «О Президенте РСФСР Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. − 17. − Ст. 512.
5. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 636 ред. от 31.03.2014 «О структуре федеральных органов исполнительной власти Собрание законодательства РФ. – 2012. − 22. − Ст. 2754.
6. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 849 ред. от 21.03.2014 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах Собрание законодательства РФ. – 2000. − 20. − Ст. 2112.
7. Указ Президента Российской Федерации от 5.02.2010 146 «О военной доктрине Российской Федерации Собрание законодательства РФ. – 2010. − 7. − Ст. 724.
8. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. − М. Норма 2008. − 448 с.
9. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России учеб. – 4-е изд. перераб. и доп. – М. Проспект 2010. – 608 с.
10. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М. Юнити 2002. − 687 с.
11. Хабриева Т.Я. Чиркин В.Е. Теория современной конституции. − М. Норма 2005. − 320 с.
12. И.Т. Беспалый В.В. Полянский. Государственное право Российской Федерации учебное пособие. − 3-е изд. перераб. Федеральное агентство по образованию. – Самара Самарский университет 2008. – 539 с.
13. Гаранжа А.П. О проблеме исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. – 2013. – Т. 13 2. – С.70-72.
14. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция Журнал российского права. − 2003. − 11. − С. 1-5.
15. Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства его органов и служащих круглый стол журнала Государство и право Государство и право. − 2000. − 3. − С. 24-29.
16. Куриленко А.В. Взаимодействие Президента России и Конституционного Суда РФ по охране Конституции Российской Федерации Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. − 4 23. − С. 46-50.
17. Левакин И.В. Полномочия Президента РФ по сохранению единства и территориальной целостности Российского государства Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Право. – 2001. – С. 226-232.
18. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции Право и жизнь. − 1992. − 1. − С. 36 – 38.
19. Полунина И.Е. Сущность и содержания понятия гарантирования Конституции РФ Право и жизнь. – 2010. − 14810. − С. 7-20
20. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах характеристика и место в системе государственной власти России Современное право. − 2008. − 7. − С. 49-52.
21. Ярошенко Н. И. Основания конституционно-правовой ответственности в сфере нормоконтроля Журнал российского права. − 2014. − 1 205. − С. 101-112.
22. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе под ред. Л.Д. Воеводина. − М. Издательство МГУ 1987. − 342 с.
23. Полунина И.Е. Глава Российского государства как гарант Конституции Российской Федерации теоретико-правовоые аспекты автореф. дис. … канд. юрид. наук Ставропольский государственный университет. – М. 2010. – 27 с.
24. Статья Дмитрия Медведева «Россия вперёд от 10 сентября 2009 г. [Электрон. ресурс] Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа World Wide Web. URL
25. Информация о причинах отклонения федеральных законов принятых Государственной Думой отклонены в период с 20.12.99 по 22.02.2000 [Электрон. ресурс] Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. Режим доступа World Wide Web. URL httpiam.duma.gov.runode14375. 27.04.2014.
26. Информационно-аналитические материалы Государственной Думы [Электрон. ресурс] Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации